企业（yè）实施导入（rù） ISO14001环境管（guǎn）理体系常见不符合项分析（xī）（2）

  续上篇企业实施导入ISO14001环境管理体系常见不符（fú）合项分析，望给体系爱好者（zhě）及导入企业有所帮助。

三、法律（lǜ）与其（qí）它要求
　　环境（jìng）法律法规也（yě）是企业建立和实（shí）施EMS的基础和依据，ISO14001标准在环境（jìng）方针中要求承诺遵守法（fǎ）律法规，同时（shí）规定法律法规是识别评价环境因素的依据（jù），而且在制订（dìng）目标指标（biāo）时，也须考虑法律（lǜ）法规（guī）的要求（qiú），因（yīn）此确定适用企业活动、产品或服务（wù）中（zhōng）环境因素的法律和其它要求（qiú）是企业EMS活动中的关键点。
　　我国的环境保护法律是一（yī）个相对独（dú）立和完整的法律体（tǐ）系（xì），包括宪法和（hé）刑（xíng）法中的有（yǒu）关（guān）环保要（yào）求，环境保护基本（běn）法，水、气、噪声、固（gù）废的污染（rǎn）防治等方面的（de）环保单（dān）行法，各类自然（rán）资源（yuán）保护的（de）环保相关法，我国（guó）签订的有关国际公约和议（yì）定书，还（hái）有（yǒu）国务院（yuàn）有关部委发布（bù）的环保规（guī）章制度、条例，地方政府制（zhì）订的地方性的法规（guī）、条（tiáo）例（lì）和规章等，为（wéi）配合法律法规的执（zhí）行国（guó）家和地（dì）方（fāng）政（zhèng）府还制定一系列的环境（jìng）质量标准和污染物排放（fàng）标准，以及组织内部或集团总部制（zhì）定的环保要求等。企业如何确保（bǎo）完（wán）全地（dì）收集了法（fǎ）律法规并识别出适用的法律法（fǎ）规，往往需要有（yǒu）一（yī）定的（de）环（huán）境法律知识（shí），在审核时（shí）经（jīng）常发现以（yǐ）下（xià）问题:
　　-未充分（fèn）建立获取法规的渠道，不能及时更新（xīn）有（yǒu）关环（huán）保法规 随（suí）着国家对环境（jìng）保护工作的日趋重视，原有的环保法规已不适用于当今的（de）环境管（guǎn）理工作，因此政府不断更（gèng）新制定环保法（fǎ）规。但企（qǐ）业未与当（dāng）地环保机构定期联系（xì），仅从有关书籍（jí）中收集法规，这难免会出现遗漏。
　　-未充分识别企业的（de）活动、产品（pǐn）或服（fú）务过程中（zhōng）适用的（de）环（huán）保法规（guī）具体条款 环保（bǎo）法规中（zhōng）的有（yǒu）些条（tiáo）款是（shì）针对环保（bǎo）管理部门（mén）的，有（yǒu）些条（tiáo）款是针对（duì）企业的活动。而（ér）企业能够收到相关法（fǎ）规（guī），却（què）往往忽（hū）略逐一判定其中的适用条款的工作，因此在认证审核（hé）时会出（chū）现不符合（hé）环（huán）保法（fǎ）规（guī）的现（xiàn）象（xiàng）。
　　-未收集企业所在地制定的有（yǒu）关规章、条例或标准 企业所在地的环保（bǎo）局可（kě）以制定严于国家要求的规章和排放标准，若（ruò）仅达到国家的（de）要求则可能（néng）不满足（zú）当地的环保规定。 
　　-错误地（dì）评价企业适（shì）用的（de）污染物排放标准（zhǔn）
　　-未（wèi）识别和执行“环评（píng）制度”、“三同（tóng）时（shí）”、“排污申报”、“排（pái）污许可证”等我国环（huán）保的基（jī）本制度 
 四、能力（lì）、意识和培训
    ISO14001标准4.4.2中规定"组织（zhī）应确定培训需（xū）求，应要求（qiú）所（suǒ）有从事可能对（duì）环境产生重大影响工作（zuò）的人员都经过相应（yīng）的培训……"。因（yīn）此企业在建立（lì）环境管理体（tǐ）系之初，应首先明确哪（nǎ）些人员的工作可能会对环境产生影响（xiǎng），并明确不同岗（gǎng）位不（bú）同管理（lǐ）层次的（de）工作人（rén）员不同的培训要求，以便对他们开展培训，从而胜任他所担负（fù）的工作（zuò）。企业在（zài）申请审核（hé）之时，体系建（jiàn）立的时（shí）间并不长久，故在培训方面
　　常常会出现（xiàn）以（yǐ）下问题:
　　-未明确不同层（céng）次的培训需求
　　仅（jǐn）对重要（yào）环境岗位工（gōng）作人员制定培训要（yào）求，忽略ISO14001是组织全系（xì）统的环（huán）境管理体（tǐ）系，不（bú）同层（céng）次的管理人员和操作人（rén）员都有不同的（de）培训要求（qiú）。
　　-未将（jiāng）所有对环境（jìng）产生重大影响（xiǎng）的工作人员列入培训计划之中（zhōng）。例如（rú）忽略了垃圾分检（jiǎn）清运工、仓库管理人员等（děng）一些重要环境岗（gǎng）位的操作人员的培训。
　　-培训内容不quan面，不能使相关人员认识其工作中存在的重大环（huán）境影（yǐng）响，以（yǐ）及出现紧急情况时的正确（què）处理方法
　　-培训效果不佳等
五、监测和测量 
   ISO14001标准（zhǔn）4.5.1要求（qiú）组织（zhī）对可能（néng）具（jù）有重大环（huán）境影响的运行和活动的关键特性进行例行监（jiān）测和测量，定（dìng）期评价有关的运（yùn）行控制（zhì），环境目标（biāo）指标的符合情况（kuàng）及法律法规的遵循情况，同时对监测设备（bèi）进行定期校准、维护。许多企业往（wǎng）往将以（yǐ）上的监测要求融合在相关的程序中，在运行控（kòng）制程序中增加定期监测的内容，在管理方案（àn）的实施（shī）过（guò）程中加入定期评审的要求，把（bǎ）法律法规符（fú）合性的鉴定要求补充至法律及其它要求的管（guǎn）理程（chéng）序之中。这样（yàng）的处理具有操作性，也便于企业管理和执行。但在实施过程申仍会出现不少（shǎo）问题，
　　常见的（de）不符（fú）合有:
　　-监测程序（xù）未有效执行（háng），虽然监测记（jì）录表（biǎo）明运行状况良好（hǎo），但审核时仍发现有违（wéi）反规定的现象存在（zài）
　　-对于一些自（zì）动监视设备，没（méi）有制定日常的校（xiào）准和（hé）保养（yǎng）计划
　　-未规定（dìng）法律法规符合性定期评审的程序，或符合性评价缺（quē）少依据（jù）
六（liù）、应急准备（bèi）和响（xiǎng）应
    标准4.4.7中规定 "组织应建（jiàn）立并保持程序，以识别（bié）潜在的事（shì）故或紧急情况，作（zuò）出响（xiǎng）应，并（bìng）预防或减少可能伴随的（de）环境影响（xiǎng）……"。企业首先（xiān）应明确哪些活动会产生紧急事（shì）故，造成（chéng）重大的环（huán）境影响，针（zhēn）对（duì）这些紧急（jí）事件制定周密的（de）应急计划，可（kě）以定期（qī）地（dì）演（yǎn）习进行实（shí）施。若发生了紧（jǐn）急事故（gù），则应（yīng）作评审（shěn）和修改。企业对这（zhè）一（yī）条款的认识往往（wǎng）会局（jú）限于一些明显的火灾、爆炸和泄漏事件，在（zài）制（zhì）定应变（biàn）计划（huá）中也（yě）出现了不少问题，
　　常（cháng）见的不（bú）符合有:
　　l、未（wèi）有效落（luò）实应急（jí）设备的保养检（jiǎn）查，例如:-灭火器日久失效-将消防水（shuǐ）用（yòng）于非消（xiāo）防用途，不（bú）能保证消（xiāo）防用水的有效性-侦测气体设备没（méi）有适当（dāng）的校（xiào）准程（chéng）序
　　2、应（yīng）变程（chéng）序不完整-未对所有潜在的重大环境风（fēng）险制定（dìng）应（yīng）变（biàn）程序 -应变程序中缺少（shǎo）通报联络的内容（róng）或灾后的除污计划（huá） -应（yīng）变计划缺（quē）少可操作性 -应变计（jì）划未涵盖所（suǒ）有相关的部（bù）门和人（rén）员
　　3、人员训练不足 紧急应变除依（yī）靠充分的硬件设备外（wài），更需（xū）要足（zú）够的经过训练的人员去操作设备（bèi）并执行应变计划。在审核中常发现（xiàn）:
　　-行（háng）政人员未包括在训练计划中
　　-员（yuán）工不了解（jiě）疏散路线和集合地点
　　-应（yīng）变小组（zǔ）人员无法正确操作应变计划
七（qī）、其他（tā）
　　　企业也（yě）常会出现以下方面的不符合项，例如:-重要环（huán）境因（yīn）素和环境方针、目标指标、运行控制未（wèi）保持一致性 主要表（biǎo）现在（zài）环境方（fāng）针中未体（tǐ）现企业重要（yào）环境因素，重要环境因素未（wèi）通过目标指标或运（yùn）行控制程序（xù）来控制。
　　　-制定（dìng）的目标（biāo）不具体（tǐ），指标未体现具体的环境绩效要求，无法评价管理方案是否达到指标要求。
　　　-实施的内审缺（quē）少有（yǒu）效性、未对体（tǐ）系作整体的总结（jié）。
　　　-内审员培训效果（guǒ）不佳，不符（fú）合（hé）报告中（zhōng）描述的不符（fú）合事实不清晰（xī），结（jié）论不准确。
　　　-未对内审中的不符合项采取有效（xiào）的纠正措施
　　　-管理评审形式主（zhǔ）义

   以上为笔者根据多年的ISO14001环境管理体系辅（fǔ）导咨询经验总结（jié）的一些（xiē）经验，希望能给大家（jiā）带来点启示。