企业实（shí）施导（dǎo）入 ISO14001环（huán）境（jìng）管理体系（xì）常见不符（fú）合项（xiàng）分析（1）

　 自国际标准化组织颁布ISO14001环境管理体系标（biāo）准以来，在全球掀起了（le）ISO14001认证的热潮，中国也（yě）有（yǒu）许（xǔ）多好的（de）企业积极（jí）响应，纷纷要求建（jiàn）立适合自身要求的（de）环（huán）境管理体系 (EMS)，并申请（qǐng）认证。因企业的（de）产品性质和（hé）原有（yǒu）的环境管理水平不同，在环境管理体系建立初期总存在不同（tóng）方面的（de）缺陷，笔者对ISO14001审核中发现的不符合项进行汇总分析，发现其中有惊人的共性。不符合（hé）项往（wǎng）往集（jí）中在几个关键要（yào）素之中，统计分析（xī）显示:常见的不符合项主要分布于“环境因素”、“运行控制”、“法律（lǜ）与其（qí）它要求”、“培训、观念与能力”、“监视与测量”、“应急准备和响应（yīng）”这六个要素。本文依照（zhào）不符合项发生几率（lǜ）的（de）顺（shùn）序对（duì）这些（xiē）不符合项产生的现象和原因（yīn）逐一（yī）说明。
环境因素
　　环（huán）境因素（sù）特别是重要环境因素是企业构筑（zhù）环境管理体系的源头和基础，体系的其它（tā）管理要素都是围（wéi）绕环境因素而开展管理活动的（de），可以说环（huán）境因素是EMS中较重（chóng）要的要素，也是《ISO/IEC66环（huán）境（jìng）管理体系审核导（dǎo）则》中（zhōng）要求（qiú）重点（diǎn）审核的（de）要素（sù）之一（yī），而企业在（zài）识别其（qí）活动、产品或服务中（zhōng）环境因素的充分性和有效性方面（miàn）难免会出现（xiàn）遗漏。
   l、未（wèi）充分识（shí）别环境因素的产（chǎn）生源（yuán）头
　　ISO14001标准4.3.1中规定“组织（zhī）应建立并（bìng）保持一（yī）个或多个程序，用（yòng）来确定其话动、产品或服务中它能（néng）够控制或可望对其施加影响的环境因（yīn）素，以便判定（dìng）那些（xiē）对环境具有重大影响，或可能具有重大影响的因素……”。这就要求企业充分识别环境因（yīn）素（sù）的范围（wéi），包括企业的产品、活动或（huò）服（fú）务过程。同时要确定（dìng）企业的直接（jiē）环境因（yīn）素和间接环境因素，即企业管（guǎn）理范围内的环境因素（sù）和超出企业管（guǎn）理范围的分（fèn）供方和承包活动中的（de）重（chóng）要环境因（yīn）素（sù）。
　　企业往往能完全识别出其生产活动中的环（huán）境（jìng）因素，却（què）对产品中（zhōng）的环境影响和服务（wù）过（guò）程中的环境因素调查评价不足。企业在识别（bié）产品中的环境因素时（shí）应充分评价产（chǎn）品（pǐn）的特（tè）点，产品（pǐn）的能源消（xiāo）耗（hào），原材（cái）料消耗，工作（zuò）效率，产品报（bào）废后的再（zài）生（shēng）利用和（hé）可分解性等（děng）因素。应注意产品在使用（yòng）过程中也存在着不同（tóng）程度的（de）环境影响，例如:
　　　-洗衣机、空（kōng）调、冰（bīng）箱都存在能（néng）耗（hào）、噪声、效率等方面与环境有关的因（yīn）素;
　　　-电视机（jī）和显（xiǎn）示（shì）器（qì）存（cún）在能（néng）耗（hào）和辐射等因素;
　　　-蓄电池（chí）存在酸液泄漏的环境因素;
　　　-空气压缩机存在噪声（shēng）和（hé）效（xiào）率的（de）问题（tí）等；
　　同时企（qǐ）业往往会遗（yí）漏识别服务过程（chéng）中可标识的重要环境因素，以下服务（wù）过程中都存在重要环境因素，例如:
　　　-汽车运输服务
　　　-建筑施工（gōng）服务
　　　-有（yǒu）害废弃物处（chù）理方面的（de）服务
　　　-企业外（wài）协加工服务（wù）
 2、未quan面识别异常（cháng）、紧（jǐn）急状态的环境因素
　　 标准中所述的（de）对环境具有（yǒu）重大影（yǐng）响或可能具有重大影响的环（huán）境（jìng）因素，一（yī）般可理解（jiě）为:"正常、异常、紧急（jí）三种状态和过去、现在、将来三种时态的环境因素。部分企业对（duì）异常和紧急状态下的环境（jìng）因素的识别往往不够充分，有的（de）企业（yè）仅列出了火（huǒ）灾、化（huà）学（xué）品泄漏方面（miàn）的环境因素（sù），其实在一个生产（chǎn）型企（qǐ）业中存在的异（yì）常（cháng）或紧急状态是很（hěn）多的:例（lì）如:
　　-压力容器的爆裂
　　-环保处理设施（shī）失灵造成的环保事故（gù）
　　-生产设施事（shì）故造成的（de）环境隐（yǐn）患
　　-易燃化学品（pǐn）、油品的火灾隐患
　　-易爆化学品的爆炸隐（yǐn）患
　　-有毒有害化学品的泄（xiè）漏等 
 3、未充分（fèn）识别能源、资源、废弃物、有（yǒu）毒有害（hài）化学（xué）品方（fāng）面的（de）环境因素
　　企业（yè）对环境问（wèn）题的认识往往局限于生产过程中水，气，声，渣污（wū）染物的（de）排放，忽（hū）略了生产过程（chéng）中消耗（hào）的能源，资源，原材料，生产过程中产生的（de）各种不同的废弃物，以及有（yǒu）毒有害化学品的运输，储存，使用和处置过（guò）程中的环境污染。审（shěn）核中常见的不符合有:
　　　-未（wèi）quan面具体地识（shí）别（bié）各种废弃（qì）物例如: 笼统地描（miáo）述生产（chǎn）过程中排放的污水超标（biāo），未具（jù）体指明污水中主要的污染（rǎn）物（wù）。或（huò）未对废弃物的种（zhǒng）类和（hé）性质进行分析，将可生物分解的一般废弃物和难降解的危险废（fèi）弃物（wù）混为一（yī）体。
　　　-未quan面评价产品的（de）原材料消耗量和设备的能资源消耗（hào）水平
　　　-未明确企业使（shǐ）用的有毒（dú）有害化学品的种类（lèi）及其危害性（xìng）。例如:未识（shí）别使（shǐ）用农（nóng）药、含臭（chòu）氧层破（pò）坏物质（zhì）(ODS)如哈（hā）龙1211型（xíng）灭火器（qì）、氟利昂、含多氯联苯变压器的（de）过程中产生的环境污染。环境因（yīn）素的识别、评价是一quan面而复杂的工作，仅靠一（yī）个部门的几个人员（yuán）来（lái）做往往会造成遗（yí）漏。因此这项工作应由各部门抽调有经验并熟悉企（qǐ）业（yè）生产情况（kuàng）的（de）技术（shù）人员应（yīng）用（yòng）多种方式来收集、识别并评价企业生产活动、管理（lǐ）活动（dòng）、服务过程（chéng）、产（chǎn）品（pǐn）使用等方面的环境因素和重要环（huán）境因素。
二、运（yùn）行控制
　　运（yùn）行控（kòng）制是企业建立和维持（chí）环境管理（lǐ）体系的关键（jiàn）要素，运（yùn）行控制的（de）目（mù）的是（shì）为（wéi）了（le）实现企业的环境方针（zhēn）和目标，控制（zhì）的（de）对象是（shì）重（chóng）大环境因素相关的运行和活（huó）动，采（cǎi）用的手（shǒu）段是程（chéng）序化的管理。
　　　ISO14001标（biāo）准4.4.6中规（guī）定:“组织应根据其（qí）方针、目标和指（zhǐ）标，确定（dìng）与所识（shí）别的重要环境因（yīn）素有关的运（yùn）行与活动……对于缺乏程（chéng）序指（zhǐ）导（dǎo）可能会偏离环境方针和目（mù）标（biāo）指标的（de）运行，应建立并保持文件化的程序，在（zài）程序中对运行标准予以规定。”这（zhè）就（jiù）要求企业对重要环境因素的（de）运行与活动制定合（hé）理的、有操作性（xìng）、可被验证的（de）运行（háng）控制程序。而且有些重（chóng）要环（huán）境因素仅仅制定目（mù）标指标仍然可能产生（shēng）异常和偏离，    因（yīn）此（cǐ）需（xū）要通过（guò）制定相关的运行控制程序（xù）来指导工作人员操（cāo）作。例如:某企业将（jiāng）污水（shuǐ）处（chù）理站的（de）处（chù）理能（néng）力不足作为一项重要环境因素，并制订了改建（jiàn）污水（shuǐ）处理（lǐ）站（zhàn）提高污（wū）水日（rì）处（chù）理能力的（de）目（mù）标（biāo），却未制（zhì）定（dìng）污水处理站（zhàn）日常（cháng）操（cāo）作的控制（zhì）程（chéng）序和紧急情况（kuàng）出（chū）现（xiàn）后的应急程序，因此在目标完成之前，经常出（chū）现污（wū）水超标（biāo）排（pái）放（fàng）的现（xiàn）象（xiàng）。同时环境因素分布在企业的产品、活（huó）动或服务过程之中，企（qǐ）业（yè）在制（zhì）定运（yùn）行控制程序时应（yīng）充分考（kǎo）虑重要环境因素存在各（gè）种（zhǒng）情况，例如:产（chǎn）品设计（jì）开发（fā），新工艺新材料（liào）的（de）选择，产品的生产（chǎn）过程，采购活动，订立（lì）承包合（hé）同，新的基本建设（shè）项目立项活动，建设（shè）施工活动，运（yùn）输活动，后勤设施管理、物资管理，产品的售后（hòu）服务及相关方的影响（xiǎng）等。常见的不符合主要发生在:
　　　-对某些（xiē）重要环境（jìng）因（yīn）素的控制程序缺乏具体的规定（dìng），可操作性不强。
　　　-对部分重要环境因（yīn）素的活动，未制（zhì）定（dìng）相应的（de）控（kòng）制程序或作业（yè）指导书（shū）。
　　　-实际的操作违背了运（yùn）行控制程序的规定等（děng）