企业实施导入（rù） ISO14001环（huán）境管理体（tǐ）系常见不符合项分析（1）

　 自（zì）国（guó）际标准（zhǔn）化组（zǔ）织颁布ISO14001环境管理体系标准（zhǔn）以来，在（zài）全（quán）球掀起了ISO14001认证的热潮，中国也有（yǒu）许（xǔ）多好的企业积极（jí）响应（yīng），纷纷要求建立适合自身要求的环境管理体系 (EMS)，并（bìng）申请认证。因企业的产（chǎn）品性质和原有的环境管理水平不同，在环境管理（lǐ）体系建（jiàn）立初期（qī）总存在不同方面的（de）缺（quē）陷，笔者对ISO14001审核中发现的不符合项进行汇（huì）总（zǒng）分析，发（fā）现其中有惊（jīng）人的共性。不（bú）符合项往往集中在几个（gè）关键要（yào）素之（zhī）中，统计分析显示（shì）:常见的不符合项主（zhǔ）要（yào）分（fèn）布于“环境因素”、“运行控制”、“法律（lǜ）与其它要求”、“培（péi）训、观念与能（néng）力”、“监（jiān）视与测量”、“应急准备和（hé）响（xiǎng）应”这（zhè）六个（gè）要素。本文依照（zhào）不符（fú）合项发生（shēng）几率的顺（shùn）序对这些不符合项（xiàng）产生的现（xiàn）象（xiàng）和原因逐一说明。
环境因素
　　环（huán）境因素特别是重要环境因素（sù）是（shì）企业构（gòu）筑（zhù）环境管理体系的源头和基础，体系（xì）的其它管理要素都是围绕环（huán）境因素而开展（zhǎn）管理活动的，可以说（shuō）环境因素是（shì）EMS中较重要的（de）要素（sù），也是《ISO/IEC66环境管理（lǐ）体系（xì）审核导则（zé）》中要（yào）求（qiú）重点（diǎn）审核的要素之一，而企业在（zài）识（shí）别其（qí）活（huó）动、产品或服务中环境因素的充（chōng）分（fèn）性和有效性方面难免会出（chū）现遗漏。
   l、未充分识别环境（jìng）因素的产生源头
　　ISO14001标（biāo）准4.3.1中（zhōng）规定“组织应建立并保持（chí）一（yī）个或（huò）多（duō）个程序（xù），用来确定其话（huà）动（dòng）、产品（pǐn）或服务中（zhōng）它能够控（kòng）制或可望对其施（shī）加影响的环境（jìng）因素（sù），以便（biàn）判定那些对环境（jìng）具有重大（dà）影响（xiǎng），或可能具有重大影响（xiǎng）的因素……”。这（zhè）就（jiù）要求企业充分识别环境因素的范围，包括企业（yè）的产品、活动（dòng）或服（fú）务（wù）过程。同时要确定企业的直接环境因素（sù）和间接环境因素，即企业管理范（fàn）围内的（de）环境（jìng）因素和超出企业管理（lǐ）范（fàn）围的分供方和承包活动（dòng）中的重要环境（jìng）因素。
　　企（qǐ）业往往（wǎng）能完全识别出（chū）其生（shēng）产活动中的环境因素，却（què）对产（chǎn）品中的（de）环（huán）境（jìng）影响和服（fú）务过程中的环（huán）境（jìng）因（yīn）素（sù）调查评价不足。企业在（zài）识别产（chǎn）品中的（de）环境因素时应充分评价产品的特点，产品的能源消耗，原材料消耗，工作效率，产品报废（fèi）后的再生利（lì）用和可分解性等因素（sù）。应注意（yì）产品在使（shǐ）用过程中也存在（zài）着（zhe）不（bú）同（tóng）程度的环境影（yǐng）响，例如:
　　　-洗衣机、空调、冰箱都存（cún）在能耗、噪（zào）声、效率等方（fāng）面（miàn）与环境（jìng）有关的因素;
　　　-电视机和显示（shì）器（qì）存在能（néng）耗（hào）和辐（fú）射等因（yīn）素;
　　　-蓄电池存在酸液泄漏的环境因素（sù）;
　　　-空气压缩（suō）机存在（zài）噪声和效率的问题等；
　　同时企（qǐ）业往往会遗漏识别服务过程中可标（biāo）识的重要环境因素，以下服务过程中都存在（zài）重要环境因素，例如（rú）:
　　　-汽车运输（shū）服务
　　　-建筑施工服务
　　　-有害（hài）废（fèi）弃物处理方面（miàn）的服（fú）务
　　　-企业外协加工服务（wù）
 2、未quan面识别异常（cháng）、紧急状态（tài）的（de）环境因素
　　 标准中所述的对环境具（jù）有重大影响或可能具有重大影（yǐng）响的环境因素，一（yī）般可理解为:"正常（cháng）、异常、紧（jǐn）急三（sān）种状态和过（guò）去、现在、将来三种时态（tài）的环境（jìng）因素。部分企业对异（yì）常和紧（jǐn）急状态下的环境因（yīn）素的识别往往不够充分，有（yǒu）的企业仅列出了火灾、化学品泄漏（lòu）方面的（de）环境（jìng）因素，其（qí）实（shí）在一（yī）个（gè）生产型企业中存在的异（yì）常或（huò）紧急状态（tài）是很多的:例（lì）如:
　　-压力容器的爆裂
　　-环保处理（lǐ）设施失灵造成的环保事故（gù）
　　-生产设施事故（gù）造成的（de）环境隐患
　　-易燃化学品、油品的火灾隐（yǐn）患（huàn）
　　-易爆化（huà）学品的爆炸隐患
　　-有（yǒu）毒（dú）有害化学品的泄漏等（děng） 
 3、未充分识别能源、资源、废弃（qì）物（wù）、有毒有害化学品方面的环境因素
　　企业（yè）对环境问题的认识往往（wǎng）局限于（yú）生产过（guò）程中水，气，声，渣（zhā）污染物（wù）的（de）排放，忽略了（le）生（shēng）产过程中消耗的能（néng）源，资源，原材料，生（shēng）产过程中（zhōng）产生的各种不（bú）同的（de）废弃（qì）物，以及有毒有害化学品的运输，储（chǔ）存（cún），使用和处（chù）置过程中的环境污染。审核中常见（jiàn）的不符（fú）合有:
　　　-未quan面具体（tǐ）地识别各种废弃物例如: 笼统地（dì）描述生产过程中排放的污水超（chāo）标，未具体指（zhǐ）明污水中主要的污染物。或未对废（fèi）弃物的种（zhǒng）类（lèi）和性质进（jìn）行分析，将可生物分解的一般废弃物和难降解（jiě）的危（wēi）险（xiǎn）废弃物混为一体。
　　　-未quan面评价产品的原材料消耗（hào）量和设备（bèi）的能资（zī）源消耗（hào）水平
　　　-未明确（què）企业使用的有毒有害（hài）化学品的种类及其危害性。例如:未识别使用农药、含（hán）臭氧（yǎng）层破坏物（wù）质(ODS)如哈龙（lóng）1211型灭火器、氟利昂（áng）、含（hán）多氯联苯变压器的过程中产生的环境污染。环境因素的识别、评价是一quan面而复（fù）杂的工作，仅靠一（yī）个部门的几（jǐ）个人（rén）员来做往往会造成遗漏。因此这项工作应由各部门抽调有经（jīng）验并（bìng）熟悉企业生产情况（kuàng）的技术人员（yuán）应用多种方式来收集、识（shí）别并评价企业生产活动（dòng）、管理活动、服务过程、产品使用等方面（miàn）的环境因素和（hé）重要环境因素（sù）。
二、运行控制
　　运行控制（zhì）是企业建（jiàn）立（lì）和维持（chí）环境管（guǎn）理体（tǐ）系（xì）的（de）关键要素，运行控制的目的是为了（le）实现企（qǐ）业的环境方针（zhēn）和目（mù）标（biāo），控（kòng）制（zhì）的对象是重（chóng）大环境因（yīn）素相关（guān）的运行（háng）和活动，采用的手（shǒu）段是程序化的（de）管理。
　　　ISO14001标准（zhǔn）4.4.6中规（guī）定:“组织（zhī）应（yīng）根据（jù）其方针、目（mù）标和指标，确定与所识别的重（chóng）要环（huán）境因素有关（guān）的运行与活动……对于缺乏程序指导（dǎo）可（kě）能（néng）会偏离（lí）环（huán）境方针和目标指标的运行，应建（jiàn）立并保持文（wén）件化的程序，在程序中对运行标准予以规定。”这就要求企业对重要环境因素的运行（háng）与活动制（zhì）定（dìng）合理的、有操作性、可被验证的（de）运行控制程序。而（ér）且（qiě）有些（xiē）重要环境因素仅（jǐn）仅制（zhì）定（dìng）目标指标仍然可能产生异（yì）常和偏离（lí），    因此需（xū）要通过制（zhì）定相（xiàng）关（guān）的运行控（kòng）制（zhì）程序（xù）来指（zhǐ）导工作（zuò）人员（yuán）操作。例如（rú）:某企业（yè）将污水处理站的处（chù）理能力不足作为一项重要环境因素，并制（zhì）订了改建污水（shuǐ）处理站提高（gāo）污水（shuǐ）日（rì）处理（lǐ）能力的目标，却未制定污（wū）水处理站日（rì）常操作的控制（zhì）程（chéng）序和紧急情况出现后的应急程序，因此在目标（biāo）完成之前，经常出（chū）现污水超标排放的现（xiàn）象（xiàng）。同时环境因素分布在企业的产品（pǐn）、活动或服务过程之中（zhōng），企业在（zài）制定运行控制（zhì）程序时应充分考虑重（chóng）要环境因（yīn）素存在各（gè）种情况，例（lì）如:产品（pǐn）设计开发，新工艺新材料的选（xuǎn）择，产品的生产过程，采（cǎi）购活动，订立承（chéng）包（bāo）合（hé）同，新（xīn）的基本建设项（xiàng）目立项活动，建设施工活动（dòng），运输活（huó）动，后勤设施管理、物（wù）资管理，产品的售后（hòu）服务及相关方的影（yǐng）响（xiǎng）等。常见的不符合主要发生在:
　　　-对某些重要环境因素的控制程序缺乏具体的规定（dìng），可操作性不强。
　　　-对部分重要环境（jìng）因素的活动，未制（zhì）定相应的控制程序或作业指导书。
　　　-实际的操（cāo）作违（wéi）背了运行控制程序的规定（dìng）等