过去20年中，全球的森林（lín）问题越来越（yuè）突出，森林面（miàn）积减少，森林（lín）退化加剧（jù）。人们普遍认为引（yǐn）起森林（lín）问（wèn）题的根本原因（yīn）是政策失误、市场失灵（líng）和机构不健全。国际社会、各国政府以及非政（zhèng）府环境保护（hù）组织（zhī）对（duì）此表示了较大关（guān）注，并（bìng）采取了一系列的行（háng）动。

1、国家政策改革。一（yī）些国家（jiā）制定并实施了向森林可持（chí）续经营转变（biàn）的（de）基本政策，着手解决林业上存在（zài）的问（wèn）题，优先发（fā）展林（lín）业和保护环境。

2、国际（jì）政府间进程（chéng）。通过国际政府间进（jìn）程，鼓励和促（cù）进国（guó）家水平上林业的可持续发展。主要进程有：

①联合（hé）国粮农组织（zhī）：发起了《热带林业行动（dòng）计划》，后（hòu）改为更（gèng）广泛的《国家（jiā）林业行动计划》，但其影响力却越来越小。

②国际热带本村组织（ITTO）：制（zhì）定了《ITTO热带天（tiān）然林可持续经营（yíng）指南》（即ITTO进程（chéng）），并通过了ITTO 2000年目（mù）标，即到（dào）2000年，所有在国际上贸（mào）易的热（rè）带木（mù）材（cái）和（hé）木（mù）材产品都须源自可持续经营的热（rè）带森林，但此目标没有（yǒu）按时实现。

③联合国可持续（xù）发展委员（yuán）会：成立了政（zhèng）府间（jiān）森林（lín）问题工作（zuò）组及后续的政府间森林问题论（lùn）坛；2000年联合国经济（jì）与社会理事会成立了直接隶属于它的联（lián）合国森林论坛。它们为讨论全球林（lín）业政策问（wèn）题提供了（le）一个国（guó）际论坛。

④森林（lín）可持续经营的（de）标准与指标体系：包括蒙特利（lì）尔进（jìn）程、赫尔辛（xīn）基进程、ITTO进程等（děng）9个进程，共（gòng）有约150个国家参与了各个进程。它确定（dìng）了（le）公众可接受的、良（liáng）好的森林（lín）经营标准与指标。

 3、非政府组（zǔ）织（zhī）和其它私营（yíng）部门的（de）活动。国际非政（zhèng）府组织，特（tè）别是环境（jìng）保护（hù）组织，如世界自然基金会（huì）、绿色和平组（zǔ）织（zhī）和（hé）地球（qiú）之友等（děng），对（duì）上述活动促进森林良好经营的（de）效果（guǒ）表示一定的怀疑，并和民间团体就如（rú）何证明（míng）森（sēn）林是处于可持（chí）续状态和产品（pǐn）来自良（liáng）好经营（yíng）的（de）森林开始（shǐ）探索新的途径。如20世纪80年代非政府组织发（fā）起的抵制（zhì）热（rè）带木材（cái）运动（dòng），虽然成（chéng）效不大，并遭到联（lián）合国的反对，但提高了人们改善森林经（jīng）营的意识。一些私营（yíng）企业（yè）自（zì）行制定（dìng）操作规程（chéng）并“自行宣布”的持续生产标签虽然可（kě）信（xìn）度差，但使工业部门开始（shǐ）关注（zhù）社会与（yǔ）环境状况（kuàng）。

森林认证正（zhèng）是由（yóu）环境非政府组织（zhī）和（hé）民间组织在（zài）认识到一些国家在改善（shàn）森林经营（yíng）中出现（xiàn）政策失误，国际政府间组织解决森林问（wèn）题效果有限，以及林产品贸易不能证明其产（chǎn）品源自何种森林（lín）以后（hòu），作为促进森（sēn）林可持续经营的一种市场机制，在20世（shì）纪90年代初发起并（bìng）逐渐（jiàn）发展起来的。它力图通过（guò）对森林经营活动进行独（dú）立的评（píng）估（gū），将“绿色（sè）消费者（zhě）”与（yǔ）寻求提高森林（lín）经营水平的（de）森林所有者（zhě）和扩大市场份额，以求获（huò）得更（gèng）高收益的林产品生产商联（lián）系在一起，促进（jìn）森林的（de）可持（chí）续经营。

1992年以（yǐ）前，非（fēi）政府组织（zhī）就（jiù）有（yǒu）认证设想，但（dàn）在联合国环境与发展（zhǎn）大会上没有取得（dé）进展（zhǎn）。环发（fā）大会以（yǐ）后，他们开始（shǐ）大力推行这种新（xīn）的体系。为了监督认证的独立性和（hé）公开性，1993年（nián）非政府（fǔ）保护组织成立（lì）了森林管理委员会FSC（2003年（nián）1月，FSC秘（mì）书处搬到位（wèi）于德国波恩的FSC国际中心）1994年（nián）FSC通过了原则和标准，开始授权认证机构根据（jù）此原则（zé）和标准进行（háng）森林认证。一些国家和地区也开始（shǐ）了自（zì）己（jǐ）的认证进程。从此，森林认证（zhèng）在世界范围内逐渐开展起来。