过去20年（nián）中，全球的（de）森（sēn）林问（wèn）题（tí）越来越突出，森林（lín）面积（jī）减少，森林退化（huà）加（jiā）剧。人（rén）们普遍认为引起森（sēn）林（lín）问题的根本原（yuán）因是（shì）政策（cè）失（shī）误、市（shì）场失灵（líng）和（hé）机构不健全（quán）。国际社会、各（gè）国政府以及非政（zhèng）府环境保（bǎo）护组织对此表（biǎo）示了较大关注，并采（cǎi）取了（le）一系列的（de）行动。

1、国（guó）家政策改（gǎi）革。一些国家制定并实施（shī）了（le）向森（sēn）林可持续经营（yíng）转变的基本政策，着（zhe）手解决林（lín）业上存在的问题，优先发展林业（yè）和（hé）保护环境。

2、国际政府（fǔ）间（jiān）进程（chéng）。通过国际政府间进程（chéng），鼓励和（hé）促进国家水平（píng）上林业的（de）可持续发展。主要进程有：

①联合（hé）国粮农组织：发（fā）起了（le）《热带林业（yè）行动计划》，后（hòu）改为更（gèng）广泛的《国家林业行动计（jì）划》，但其（qí）影响力却越（yuè）来越小。

②国际热带本村（cūn）组（zǔ）织（ITTO）：制定了（le）《ITTO热带天然（rán）林可持续经（jīng）营指南》（即（jí）ITTO进程），并通（tōng）过了ITTO 2000年目（mù）标（biāo），即到2000年，所有在国际上贸易的热带木材和木材产品都须源自可（kě）持续经营的热带森林，但（dàn）此目标（biāo）没有按时实现。

③联合国（guó）可持续发展委（wěi）员会：成立了（le）政府间森林问题工作组及后续的（de）政府间森（sēn）林问题论（lùn）坛；2000年联合（hé）国经（jīng）济与社（shè）会理事会成立了直接（jiē）隶属于它的（de）联合国森（sēn）林论坛。它（tā）们为讨（tǎo）论全球林业政策问题提供了（le）一个（gè）国际论（lùn）坛。

④森林（lín）可持续经营的（de）标（biāo）准与（yǔ）指标体系：包括蒙特利尔进程、赫尔辛基进程（chéng）、ITTO进程等9个进程，共有约150个国家参与（yǔ）了各（gè）个进程（chéng）。它确定了公众可接受的、良好的森林经营（yíng）标准与指（zhǐ）标。

 3、非政府（fǔ）组织和其它私营部门的活动。国际非（fēi）政府组织，特（tè）别是环境保（bǎo）护组织，如世界自（zì）然基金会、绿色和平组织和地球（qiú）之（zhī）友（yǒu）等，对上述（shù）活动（dòng）促进森（sēn）林良（liáng）好经营的效果表（biǎo）示一定的怀疑，并和民（mín）间（jiān）团体就如（rú）何证明森林是处（chù）于可持续状态和产品来自良好经（jīng）营的（de）森林开始探（tàn）索新（xīn）的途径。如20世纪（jì）80年（nián）代非（fēi）政府（fǔ）组织发起的抵制热带木材运动，虽（suī）然成（chéng）效不大，并遭到联合（hé）国的反对，但提高了人们改善森林（lín）经营的（de）意识。一些私（sī）营企业自行制定操（cāo）作规程并“自行宣布”的持续生产标签虽然可（kě）信（xìn）度差（chà），但（dàn）使工业部门（mén）开始关注社会与环境状（zhuàng）况。

森林认证正是由（yóu）环境非政府（fǔ）组织和（hé）民间（jiān）组织在认识到一些国（guó）家在改善森林经营中（zhōng）出现（xiàn）政策失误，国际政府（fǔ）间组（zǔ）织解决森林问题效果有限，以及林产品贸易不能证明其产品源自何种森林以后，作为促进森林（lín）可持续（xù）经营的一种（zhǒng）市（shì）场（chǎng）机制（zhì），在20世纪90年代初（chū）发（fā）起并逐渐发展起来的。它力图通过对森林经营活动进行独立的评估，将“绿色（sè）消费者（zhě）”与寻求提高（gāo）森林经营水平的森林所有者和扩大市场（chǎng）份额，以（yǐ）求获得更高（gāo）收益（yì）的林产品生产商联（lián）系在一起，促进（jìn）森林的可持续经营。

1992年以前，非（fēi）政府组织（zhī）就有（yǒu）认证设想，但（dàn）在联合国环境与发展（zhǎn）大会上没（méi）有取得进展。环发大会以后，他们开始大力推行这（zhè）种新的体系。为了监督认（rèn）证的独立性和公开性，1993年非政府（fǔ）保护组织成（chéng）立（lì）了森林管理委（wěi）员（yuán）会FSC（2003年1月，FSC秘书处搬到位于德国波恩的（de）FSC国际中心（xīn））1994年FSC通过了原则和标准，开始授权认证机构根据此（cǐ）原（yuán）则（zé）和标准进行森林认证。一（yī）些国家和（hé）地区也开始了自己（jǐ）的认证进（jìn）程。从此，森林认（rèn）证在世界范围内逐渐（jiàn）开（kāi）展起（qǐ）来。