过去20年中，全球的森林问题越来越突出，森林面积减（jiǎn）少（shǎo），森（sēn）林退（tuì）化加剧（jù）。人们普遍认为引起森林问（wèn）题的（de）根本（běn）原因是（shì）政策失（shī）误、市场失灵和机构（gòu）不健（jiàn）全。国际社会、各国（guó）政府以及非政府环境保护组织对此表示了较大（dà）关（guān）注，并采取了一系列（liè）的行动。

1、国家政策改（gǎi）革。一（yī）些国家制（zhì）定并实施了向森林可持续经营转变的基（jī）本（běn）政策，着手解决林业上存在的问题，优先发展林（lín）业和保护环境。

2、国（guó）际（jì）政府间进程。通过国际政府间进程（chéng），鼓励和（hé）促进国家水平上林业的可持续发展。主要进程有：

①联合国粮农组（zǔ）织：发起了《热（rè）带林业行动计划》，后改为更广泛的《国家林业行动计划》，但其影响力却越（yuè）来越小。

②国际热带本村（cūn）组织（ITTO）：制（zhì）定了《ITTO热（rè）带天然林可持续（xù）经营指南》（即ITTO进（jìn）程），并通过（guò）了ITTO 2000年目标，即到2000年（nián），所有在国（guó）际上贸易的热带木材（cái）和木材产品（pǐn）都须源（yuán）自可持续经（jīng）营的热带森林，但此目标没有（yǒu）按时实现。

③联合国可持续发展（zhǎn）委员会：成立了政府间森林问题工作组及后续的政府间（jiān）森林问题论坛；2000年（nián）联合（hé）国经济与社会理事会成立了直接隶属（shǔ）于它的联合国森林论（lùn）坛（tán）。它们为讨论全球林业政策问题提供了一个（gè）国际论坛。

④森林可持续经营的标准（zhǔn）与指标体系：包括（kuò）蒙特（tè）利尔进程（chéng）、赫尔辛基进（jìn）程、ITTO进程等9个进程，共有约150个国（guó）家（jiā）参与（yǔ）了各个进程（chéng）。它确（què）定了公众可接受的（de）、良好（hǎo）的森林经营（yíng）标（biāo）准与指标。

 3、非政府组织和其它（tā）私（sī）营部门的（de）活动。国际非政府（fǔ）组织，特别是环境保（bǎo）护（hù）组织（zhī），如世界自然基金会、绿色和（hé）平组织和（hé）地球之友等，对上述活动（dòng）促（cù）进森林良好经营的效果表示一定的（de）怀疑，并和民（mín）间团体就如何（hé）证明森林（lín）是处于可持续状态和产品来（lái）自良好经营的森（sēn）林（lín）开始探索新的途径。如20世纪（jì）80年代非政府组织发起（qǐ）的抵制（zhì）热带木材运动，虽（suī）然成效（xiào）不大，并遭（zāo）到联合国的反对，但提高（gāo）了人（rén）们改（gǎi）善森林经营（yíng）的意识。一（yī）些私营企业自行制定操作（zuò）规程并“自（zì）行宣布”的持续生产标签虽然（rán）可信度差，但（dàn）使（shǐ）工业部门开始关注社会与（yǔ）环境状（zhuàng）况。

森林认（rèn）证正是由环（huán）境非政府组织和民间（jiān）组织在认识到（dào）一些国（guó）家在（zài）改善森（sēn）林经（jīng）营中（zhōng）出（chū）现政策失误，国（guó）际（jì）政府（fǔ）间组（zǔ）织解决森林问题效果有限（xiàn），以及林产品贸易（yì）不能证（zhèng）明（míng）其产品源（yuán）自何种森林（lín）以后，作为（wéi）促进森（sēn）林可持续经营的一种市场机（jī）制，在20世（shì）纪90年代（dài）初发起（qǐ）并逐（zhú）渐发展起来的（de）。它力图通过（guò）对森（sēn）林（lín）经营活（huó）动（dòng）进行独立的评估（gū），将“绿（lǜ）色消费者”与寻（xún）求提高森林经营水（shuǐ）平的森林所有者和扩大市（shì）场份额，以求（qiú）获（huò）得（dé）更高收（shōu）益的林产品生产商联系（xì）在一起（qǐ），促进森林的（de）可持续经营。

1992年以前，非政府组织就有（yǒu）认证设想，但在联合国（guó）环境与发展大会上没有取得进展。环发大会以后，他们（men）开（kāi）始大力推（tuī）行（háng）这种新的体系。为了监督认证的独（dú）立性和公开（kāi）性，1993年非政府保护组（zǔ）织（zhī）成立了森林管理（lǐ）委员会FSC（2003年1月，FSC秘书处搬到位于德国波恩的FSC国际中心）1994年FSC通过了原则和标准，开（kāi）始授权认证（zhèng）机构根据此原则和标（biāo）准进行森林认证。一些国家和地（dì）区也开始了自（zì）己（jǐ）的认证进程。从此，森林认（rèn）证（zhèng）在世界范围内逐渐开（kāi）展（zhǎn）起（qǐ）来。