企业实施导入 ISO14001环境管（guǎn）理（lǐ）体系常见（jiàn）不符合项分析（2）

  续上（shàng）篇企业（yè）实施导入ISO14001环境（jìng）管理体系常见不符合项分析，望给体系爱好者及导入企业有所帮助。

三、法律与其（qí）它要（yào）求
　　环境法律法规也是企业建立和实施EMS的基础和依（yī）据，ISO14001标准在环境方针中要求承诺遵守（shǒu）法律法规，同（tóng）时（shí）规定（dìng）法律法规是识别评价环（huán）境因素的依（yī）据，而且在制订目标（biāo）指标时（shí），也（yě）须（xū）考虑（lǜ）法（fǎ）律法规的要求，因此确定适用企（qǐ）业活动（dòng）、产品（pǐn）或服务中环境因素的法律（lǜ）和其它要求（qiú）是企业EMS活动（dòng）中的关（guān）键点。
　　我国的环境保护法律是一个相（xiàng）对独（dú）立和完（wán）整的法律（lǜ）体系，包括宪法（fǎ）和刑法中的（de）有关环（huán）保要求，环境保（bǎo）护（hù）基本法（fǎ），水、气、噪声、固废（fèi）的污染防治等方面的（de）环保单（dān）行法，各类自然资源保护（hù）的环保相关法，我国（guó）签订的有关国际公约和议定书（shū），还有（yǒu）国（guó）务院有（yǒu）关部委发（fā）布（bù）的环保规章制度、条例，地（dì）方政府制订的地方性（xìng）的法规、条例和规章等，为配合法律法规的执（zhí）行国家和（hé）地方（fāng）政（zhèng）府还制定一系列的环境质量标准和（hé）污（wū）染（rǎn）物排（pái）放标（biāo）准，以及组织内（nèi）部（bù）或（huò）集（jí）团总部制定（dìng）的环保要求等。企业（yè）如何确保完全地（dì）收集了法（fǎ）律法（fǎ）规并识别出适用的法律法规，往往（wǎng）需要有一定的环（huán）境法律知识（shí），在审核时经常发现以（yǐ）下问题:
　　-未充（chōng）分建立获取法规的渠道，不能及时更新（xīn）有关环（huán）保法规 随着国家对环境保（bǎo）护工作的日趋重视，原有（yǒu）的环保（bǎo）法规（guī）已不适用于当今（jīn）的环境管（guǎn）理工作（zuò），因此政府不断更新制定环（huán）保法规。但（dàn）企业（yè）未与（yǔ）当地环保机构定（dìng）期联系，仅从（cóng）有（yǒu）关书籍中收集法（fǎ）规，这难免会出（chū）现（xiàn）遗漏。
　　-未充分识别企业的活（huó）动、产品或（huò）服务过程中适用的环保法规具体条（tiáo）款 环保法（fǎ）规中的有些条款是针对环保管理部门的，有（yǒu）些（xiē）条款是针（zhēn）对企业的活动。而企（qǐ）业（yè）能够收（shōu）到相关法规，却往（wǎng）往忽略（luè）逐一判定其中的适用条（tiáo）款（kuǎn）的（de）工作，因此在认证审核时会出（chū）现不（bú）符合环（huán）保（bǎo）法规（guī）的现（xiàn）象（xiàng）。
　　-未收集企业所在地制定的（de）有关（guān）规章、条例（lì）或标准 企业所在（zài）地（dì）的环保局（jú）可（kě）以制定严于（yú）国家要求（qiú）的（de）规章和排放标准，若（ruò）仅达到国家的要（yào）求则可能（néng）不满足当地的（de）环保规定。 
　　-错误（wù）地评价企（qǐ）业适用的污染物（wù）排放标准
　　-未识别和执行“环评制度”、“三同时”、“排污申报”、“排污许可证（zhèng）”等我国环（huán）保的基本制度 
 四、能力（lì）、意识和培训
    ISO14001标准4.4.2中规定"组织应确定培训需（xū）求，应（yīng）要求（qiú）所有从（cóng）事可能对环境产（chǎn）生重大影响工作的（de）人员都经过（guò）相应的培训……"。因此企业在建立环境（jìng）管理体系之（zhī）初，应首先明确（què）哪些人员的工作可（kě）能会对环境产生影响，并（bìng）明确（què）不（bú）同岗位不同管理层次的工作人员不同的培训（xùn）要求，以便对（duì）他（tā）们（men）开展培训，从而胜任他所担负的（de）工作。企业在（zài）申请（qǐng）审核之时（shí），体系建立的（de）时间并不长（zhǎng）久，故在培训方面
　　常常会出现以下问题（tí）:
　　-未（wèi）明确不同层（céng）次的培训（xùn）需求
　　仅对（duì）重要环（huán）境岗（gǎng）位（wèi）工作人（rén）员制定培训要求，忽略（luè）ISO14001是组（zǔ）织全（quán）系统的环境（jìng）管理体系，不同层次（cì）的管理人（rén）员和（hé）操作人员都有不同（tóng）的培训要求。
　　-未（wèi）将所有对环境产（chǎn）生重（chóng）大影响的（de）工作人（rén）员列（liè）入培训计划之中。例（lì）如忽略了（le）垃圾分检清（qīng）运工、仓库管理人员等（děng）一些重要环（huán）境岗位（wèi）的操作人员的（de）培训（xùn）。
　　-培（péi）训（xùn）内容不（bú）quan面，不能使相关人（rén）员认识其工（gōng）作中存在的重大环境（jìng）影响，以及出现紧急情况时的（de）正确处理方法
　　-培训效果不（bú）佳等
五、监（jiān）测和测（cè）量 
   ISO14001标准4.5.1要（yào）求组（zǔ）织对（duì）可能具有（yǒu）重大环境（jìng）影响的运行和活（huó）动的关键特性进行（háng）例行监测和测（cè）量，定期评价有关的运行控制，环境目标指（zhǐ）标的符合情况及法律法规（guī）的（de）遵循情况，同时对监测设备进行定期校准、维（wéi）护（hù）。许多（duō）企业往往将以上的监测要求融合（hé）在相（xiàng）关（guān）的程序中，在运行控制程序（xù）中增加定期监测的内容，在（zài）管理方案的实施过程（chéng）中加入定期评审的要求，把法律法规符合性（xìng）的鉴定要求补（bǔ）充至法律及其它要求的管理程序（xù）之（zhī）中。这样的处（chù）理具有操作性，也（yě）便于企业管理和执行（háng）。但在实施过程申（shēn）仍会出现（xiàn）不少问题（tí），
　　常见的不符合有:
　　-监测程序（xù）未有效（xiào）执行（háng），虽然监测（cè）记录表明运行状况良（liáng）好（hǎo），但（dàn）审核时（shí）仍发现有违反规定（dìng）的现（xiàn）象存在
　　-对于一些自（zì）动监（jiān）视设（shè）备，没（méi）有制定（dìng）日常的校（xiào）准和保养计划（huá）
　　-未规定法（fǎ）律法规符合性定期评审的程序，或符合性评价缺少（shǎo）依据
六、应急准备（bèi）和响应
    标准4.4.7中规定 "组织应建立并保持程序，以（yǐ）识别（bié）潜在的事故或紧急情况，作出响应，并预防或减少（shǎo）可能伴随的环（huán）境（jìng）影响……"。企业首先应明确哪些活动会（huì）产生紧急事故，造成重大的环（huán）境影响，针（zhēn）对这些紧急事件（jiàn）制定周密的应（yīng）急（jí）计划，可以定期地演习（xí）进（jìn）行实施（shī）。若（ruò）发生了紧急事故，则（zé）应作评（píng）审和（hé）修改。企业对这一条款的（de）认识往往（wǎng）会（huì）局（jú）限于一些明（míng）显的火灾、爆炸和泄漏事件，在制定应变计划中（zhōng）也出现了不少问题，
　　常见的不符合有:
　　l、未有效落实应急设备（bèi）的（de）保（bǎo）养检查，例（lì）如:-灭火器日久失效-将消防水用（yòng）于非消防用途，不能保证（zhèng）消防用水的有效性-侦测（cè）气体设备没有适当的校准程序
　　2、应变程（chéng）序不完（wán）整（zhěng）-未对所有潜在的重大环境风险（xiǎn）制定应变程序 -应（yīng）变程（chéng）序中缺少（shǎo）通报联络的（de）内容或灾（zāi）后的除污（wū）计划 -应变计划（huá）缺少可操作性 -应变计划未涵盖所（suǒ）有相（xiàng）关的部门和人员（yuán）
　　3、人（rén）员训练不（bú）足 紧急应变除依靠充分的硬件设备外（wài），更需要足够（gòu）的经过训练的人员去操（cāo）作设备并执行（háng）应变计划。在审核中常（cháng）发现:
　　-行（háng）政人（rén）员未（wèi）包括在训（xùn）练计划中（zhōng）
　　-员（yuán）工不了解（jiě）疏散路线和（hé）集合地点
　　-应（yīng）变小组人员无法正确（què）操作应变计划
七、其他
　　　企业（yè）也常（cháng）会（huì）出（chū）现（xiàn）以下方面（miàn）的不符合项，例如:-重要环（huán）境因素和环境（jìng）方针、目标指标、运行控制未（wèi）保持（chí）一致性 主要（yào）表现在环境方针中未体现企（qǐ）业重要环境因素，重要环（huán）境因素未通过目（mù）标（biāo）指（zhǐ）标或运（yùn）行控制程序来控制。
　　　-制定的目标（biāo）不具体，指标未体现具（jù）体的环（huán）境绩效要求，无（wú）法评价管理方案（àn）是（shì）否达到指标要（yào）求。
　　　-实（shí）施的内审缺少（shǎo）有（yǒu）效性、未对（duì）体系作整体的总结。
　　　-内审（shěn）员培训效果不佳，不符合（hé）报告（gào）中描（miáo）述的不符合事实不清（qīng）晰，结论不准（zhǔn）确。
　　　-未对内审中的不符合项采取（qǔ）有效的纠（jiū）正措施
　　　-管理评审形式（shì）主义

   以上（shàng）为笔者根据多年的ISO14001环境管理体系辅导（dǎo）咨询经验总结的一些经验，希（xī）望能给大家（jiā）带来点启（qǐ）示。