企业（yè）实施（shī）导（dǎo）入 ISO14001环境管理（lǐ）体系常见（jiàn）不符合项分析（1）

　 自国际标准化组织颁布ISO14001环境管理体（tǐ）系标准以来，在全球掀起了ISO14001认证（zhèng）的热潮（cháo），中国也有（yǒu）许多好的（de）企（qǐ）业积极响（xiǎng）应，纷纷要求建立适合自身要求的（de）环境管理体系 (EMS)，并申请认证。因（yīn）企（qǐ）业（yè）的（de）产品性质和原有的环境管理水平（píng）不（bú）同，在环（huán）境管理体系（xì）建立初期总存（cún）在不（bú）同方（fāng）面的缺陷，笔者（zhě）对ISO14001审核中发现（xiàn）的不符（fú）合项进（jìn）行汇总分析，发现其中有惊人的共性（xìng）。不符合项往往（wǎng）集中在几个（gè）关键（jiàn）要（yào）素（sù）之中，统计分析显（xiǎn）示:常见的不符合项（xiàng）主要（yào）分布（bù）于“环境因素”、“运行（háng）控制”、“法律与（yǔ）其它要求”、“培训（xùn）、观（guān）念与（yǔ）能力”、“监视与测量”、“应急准备（bèi）和（hé）响应”这（zhè）六个要素。本文依照不（bú）符合项（xiàng）发生几率（lǜ）的顺序对这（zhè）些不符合（hé）项产生的（de）现象和原因逐一说（shuō）明。
环境因（yīn）素
　　环（huán）境因素特别（bié）是重要环境（jìng）因素是企业构筑（zhù）环境管理体系的源头和基础，体（tǐ）系的其（qí）它管（guǎn）理要素都是围绕（rào）环（huán）境因素（sù）而（ér）开展管理活动的，可以说环境因素是EMS中较（jiào）重要的要素，也（yě）是《ISO/IEC66环境管理体（tǐ）系审核（hé）导则》中要求（qiú）重（chóng）点审核（hé）的要素之一，而（ér）企业在识别其（qí）活（huó）动、产品或服务中（zhōng）环境因素（sù）的充（chōng）分性（xìng）和有效性方面难免会出现遗漏。
   l、未充（chōng）分（fèn）识别环境因（yīn）素的产生源头
　　ISO14001标准4.3.1中规（guī）定“组织应建（jiàn）立（lì）并保持一（yī）个或多个程序，用来确定其话动（dòng）、产品或服务（wù）中它（tā）能够控（kòng）制（zhì）或可望（wàng）对其施加影响（xiǎng）的环（huán）境因素，以便判定那些（xiē）对（duì）环境具有重大影响，或可能具有重大影响（xiǎng）的因素……”。这就要求（qiú）企业充分识（shí）别环境（jìng）因素的范围，包括企业的（de）产品（pǐn）、活动或服务过程。同时（shí）要确定企业（yè）的直接环境因素和间接环境因素，即（jí）企业管理（lǐ）范围内的环境因素和超（chāo）出企（qǐ）业管理范围（wéi）的分供方和承包（bāo）活（huó）动中的重要（yào）环境因素。
　　企业往往能完全识别出（chū）其生产活动中的环（huán）境因素，却对产品中的环境影（yǐng）响（xiǎng）和服务过（guò）程中（zhōng）的环境因（yīn）素调查评价（jià）不足。企业在识别产（chǎn）品中的环境因（yīn）素时应充（chōng）分（fèn）评价产品（pǐn）的（de）特点，产品（pǐn）的能源消耗（hào），原材料消（xiāo）耗，工作效率，产（chǎn）品（pǐn）报废后的（de）再生利用和可分解（jiě）性等因（yīn）素。应注意产品在使用过程中也存在着不同程度的（de）环境影响，例如:
　　　-洗衣机、空调、冰箱都（dōu）存在能（néng）耗、噪声、效率等方面与环（huán）境有关（guān）的因（yīn）素;
　　　-电视机和显（xiǎn）示器（qì）存在能耗（hào）和辐射等因素;
　　　-蓄（xù）电池存在酸液泄漏（lòu）的环境因素;
　　　-空（kōng）气压缩机存在噪声和效率的问（wèn）题等（děng）；
　　同时企业（yè）往往会遗漏识（shí）别服务过程中可标识（shí）的重要环境因素，以下服务过程中都（dōu）存在（zài）重要环境因素，例如:
　　　-汽车运输服务
　　　-建筑施工服（fú）务
　　　-有害废弃（qì）物处理方（fāng）面的服务
　　　-企业外协加工服务
 2、未quan面识别异常、紧急状（zhuàng）态（tài）的（de）环境因素
　　 标准中所述的对环境具有（yǒu）重大影响或可能具有重（chóng）大影响（xiǎng）的环（huán）境因素，一般（bān）可理解为:"正（zhèng）常、异常、紧急三种（zhǒng）状态和过（guò）去、现在、将来三种时态的环境因素。部分（fèn）企业（yè）对异（yì）常和紧急（jí）状态下的环境因（yīn）素的识（shí）别往往不够充分，有的企业（yè）仅列出（chū）了火灾、化学品（pǐn）泄漏方面的环境因素，其实在一个（gè）生产型企业中存在的（de）异常或紧急状（zhuàng）态是很多（duō）的:例如:
　　-压力容器的爆裂
　　-环保处理设（shè）施失灵造（zào）成的环保事故
　　-生产设施事故造成的环（huán）境隐（yǐn）患
　　-易燃（rán）化学品、油品的（de）火灾（zāi）隐患
　　-易爆化（huà）学品的爆炸隐（yǐn）患（huàn）
　　-有毒有害化学（xué）品的（de）泄漏等 
 3、未充分识（shí）别能源、资源（yuán）、废弃物、有毒有害化学品方面（miàn）的（de）环境因素（sù）
　　企业（yè）对环境问题（tí）的认识往往局限于生产过（guò）程中水，气，声，渣污染物（wù）的排放（fàng），忽（hū）略了生产过（guò）程中（zhōng）消耗的能源，资源（yuán），原材料（liào），生产过程中产生的各种不同的废弃物，以及有（yǒu）毒有害化学品的运输（shū），储存，使（shǐ）用（yòng）和处置过程中（zhōng）的环境污染。审（shěn）核中常见的不符合有:
　　　-未quan面（miàn）具体地（dì）识（shí）别各种废弃物例如: 笼统地（dì）描述生产过程中排放的污水超标，未具体指明污水中主要的污染物（wù）。或未对废（fèi）弃（qì）物的种类和性质（zhì）进行分析，将可（kě）生物分（fèn）解的一（yī）般废弃物和难降解的危险废弃物（wù）混为一体。
　　　-未quan面评价产品的（de）原材料（liào）消耗量和设备的能（néng）资（zī）源消耗水平
　　　-未明确企业使用的有毒（dú）有害化学品的种类及（jí）其危害性。例如（rú）:未识别使用（yòng）农药、含臭氧层破坏物质(ODS)如哈（hā）龙1211型灭火器、氟利昂（áng）、含多氯联苯变压器的过程中产生的环境污（wū）染。环境因素（sù）的识（shí）别、评价是一（yī）quan面而复杂的（de）工（gōng）作，仅靠一个部门的（de）几个人员来做（zuò）往往会造成遗漏。因此这项工作应由各（gè）部门抽调有经验并熟（shú）悉企业（yè）生产情况的（de）技（jì）术人（rén）员应用多种（zhǒng）方式来收集（jí）、识别并评价企业生产活动、管（guǎn）理活动、服（fú）务过（guò）程、产品使（shǐ）用等方面的环境因素和重要环境（jìng）因素。
二、运行（háng）控制
　　运（yùn）行控制是（shì）企业（yè）建立和维持（chí）环境管理体系的关键（jiàn）要素，运行控制的目的是为了实现（xiàn）企业的环境方针和目标，控制的对象是（shì）重大环境因素（sù）相关的运行（háng）和活动，采用的手（shǒu）段是程序化（huà）的（de）管（guǎn）理。
　　　ISO14001标（biāo）准4.4.6中规（guī）定:“组（zǔ）织应根据其方（fāng）针、目标和指标（biāo），确定与所（suǒ）识别（bié）的（de）重要环境因（yīn）素有关的运行与活（huó）动……对于（yú）缺乏程序指（zhǐ）导可（kě）能会偏离（lí）环境方针和目标指标的运行（háng），应建（jiàn）立并（bìng）保持（chí）文件化（huà）的程序，在程（chéng）序（xù）中对运行标准予以规定。”这就要求企业对重要环境因素的运行与活动（dòng）制定合（hé）理的、有操作性、可被验（yàn）证的运行控制程序。而且有些重要环境因（yīn）素（sù）仅（jǐn）仅（jǐn）制定目标指标仍然（rán）可（kě）能产生异（yì）常和偏离，    因此需要通过制（zhì）定相关的运行控制程序（xù）来指导工作人（rén）员（yuán）操作（zuò）。例如:某企业（yè）将（jiāng）污水处（chù）理站的处（chù）理（lǐ）能力不（bú）足（zú）作为一项重要环境因素，并（bìng）制（zhì）订了改（gǎi）建污水处理站提高（gāo）污水（shuǐ）日处理能力（lì）的目标，却（què）未制定污（wū）水处理站（zhàn）日（rì）常操（cāo）作的控制程序和紧急情况出现后的应急程序，因此在目标完成之前，经（jīng）常出现（xiàn）污水超标排放（fàng）的现象。同时环境因素分布在企业的产品、活动或服务过程（chéng）之中（zhōng），企业（yè）在制定运行控制（zhì）程序时应充分考虑（lǜ）重要环境因素（sù）存在各种情况，例如（rú）:产品设计开（kāi）发，新工（gōng）艺新材料的选（xuǎn）择，产品的生（shēng）产过程（chéng），采（cǎi）购活（huó）动，订立（lì）承包合（hé）同，新的（de）基本建设（shè）项目立项活动，建设施工活（huó）动，运输（shū）活动（dòng），后勤设施管理、物资管理，产品（pǐn）的售后服务及相关方的影响（xiǎng）等。常见的不符合（hé）主要（yào）发生（shēng）在:
　　　-对某些重要（yào）环境因素（sù）的控（kòng）制程序缺乏具体的规（guī）定，可操作性不强（qiáng）。
　　　-对部分重要环境（jìng）因素的活动（dòng），未制定相应的控（kòng）制程序（xù）或作业指导书。
　　　-实际的操（cāo）作（zuò）违背了运行控制程序的规定等